近日，美国伊利诺大学厄波纳-钱宾分校资深教授詹姆斯•邓拉普•诺兰博士访问我校，5月8日下午在文管大楼674教室作题为《美国地方政府》的学术讲座。本次讲座为我校公与管学院“纪念改革开放30周年系列讲座之五”。公管学院副院长吴建南教授主持讲座，学院部分师生参与本次活动。

    

    诺兰教授曾是美国伊利诺州议员、州长助理，芝加哥市长助理，有过多年从政经历，并出版多部关于美国州与地方政治、地方政府等的教材和专著。讲座中，他结合自己的亲身经历和深入研究，详细介绍了美国地方的总体状况，包括其体系结构、规模、府际关系、权责配置等。美国属联邦政治体制，在联邦政府和州政府下是数量庞大的地方政府，它们是与公民直接打交道的主要组织，相互独立、自治管理、种类繁多。诺兰教授阐述了他对这种管理体制的理解，尤其分析了美国地方政府中存在的若干问题，包括各自为政、协调困难、财政紧缩，以及联邦和州政府的“插足”等。这些问题都与过度的民主、投票参与率低、公民领导力下降等有关。针对这些问题，他也简要介绍了目前采用的对策措施。
    围绕美国城市政府的管理，诺兰教授也做了简明扼要的讲解。美国的市政府可分为直接民主、市长—议会制和议会—市经理制三种组织体制，它们分别适应了不同的城市特征，其权力配置和管理模式各不相同。他以芝加哥、土伦等为例，重点分析了市议会召开会议的议程、程序和特征。强有力的预算控制、公众的广泛参与和媒体的普遍覆盖是其显著特征，也是保证民主制度得以畅行的重要机制。
    诺兰教授向与会师生展现了美国地方政府的一幅令人倍感兴趣的画面，他的细致讲解和娓娓道来也令师生们感到亲切。讲座后，师生们提出了许多感兴趣的问题，包括预算制度、危机管理、官员选举、绩效管理，等等。诺兰教授均作了耐心的回答，并不忘将之与中国进行适当的比较，给大家很大的启发。
    詹姆斯•邓拉普•诺兰博士（James Dunlap Nowlan）现任伊利诺州斯塔克郡副主席，伊利诺州红十字会的董事会成员，美国伊利诺州诺克斯学院公共政策学资深教授，政府和公共事务研究所高级研究员。诺兰教授于1963年获得伊利诺大学政治学与经济学双学士学位，1965年获得伊利诺大学政治学与经济学双硕士学位，1973年获伊利诺大学政治学博士学位。1969-1973年任伊利诺州州议员，同期在布莱克•豪克学院教授政治学。1972年作为共和党伊利诺州副州长候选人参加竞选；1973-1976年在诺克斯学院担任政治学助理教授；1977-1987年任伊利诺州州长助理；1980任伊利诺大学政府与公共事务研究所访问教授；1981-1985年任伊利诺大学公共行政学系研究生教学主任；1986年晋升为伊利诺大学诺克斯学院公共政策学教授；1994至今任伊利诺大学政府和公共事务研究所高级研究员。
    诺兰教授著作等身，尤其在社会科学领域有很高造诣。其代表作有：《高等教育的政治：伊利诺的立法者与研究院》（1977）、《伊利诺：问题与承诺》（1986）、《一个为伊利诺州设计的新游戏》（1989）、《伊利诺州的政治与政府：膨胀都市的边缘》（1996）、《荣耀、黑暗与光明：芝加哥社团联合体史》（2004）等。